實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的倍增效應(yīng)

——廣西實(shí)施監(jiān)察體制改革推動(dòng)正風(fēng)反腐工作觀察

今年以來，廣西持續(xù)釋放高壓反腐的強(qiáng)烈信號(hào)。自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委陸續(xù)發(fā)布消息——

7月，百色市人大常委會(huì)原副主任韋瑞靈接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查；

8月，廣西交通投資集團(tuán)有限公司黨委委員、董事、副總經(jīng)理、總工程師羅根傳接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查；

……

深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，是事關(guān)全局的重大政治體制改革。自治區(qū)黨委高度重視，自治區(qū)黨委書記親自擔(dān)任“施工隊(duì)長(zhǎng)”，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委牽頭抓總大力推進(jìn)監(jiān)察體制改革，全覆蓋監(jiān)督行使公權(quán)力的公職人員，推動(dòng)執(zhí)紀(jì)審查與依法調(diào)查銜接貫通，強(qiáng)化抓早抓小把監(jiān)督挺在前，同向發(fā)力實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的倍增效應(yīng)，以改革煥發(fā)出來的治理新效能推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

監(jiān)督全覆蓋

監(jiān)察對(duì)象數(shù)量呈倍數(shù)增長(zhǎng)

今年2月，隨著大新縣監(jiān)委掛牌成立，廣西建立起完整的自治區(qū)、市、縣三級(jí)監(jiān)委。這一改革實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。全區(qū)監(jiān)察對(duì)象數(shù)量從改革前的30.45萬(wàn)人，增加到90.28萬(wàn)人。

4月15日，群眾舉報(bào)賀州市平桂區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)原辦公室主任兼報(bào)賬員、出納劉某挪用公款。平桂區(qū)紀(jì)委監(jiān)委初核發(fā)現(xiàn)，劉某涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法。

按照新頒布的監(jiān)察法規(guī)定，公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員和國(guó)有企業(yè)管理人員，列入監(jiān)察范圍內(nèi)。辦案人員研究案情后，一致認(rèn)為劉某是事業(yè)單位公職人員，涉嫌利用職務(wù)便利挪用教師社會(huì)養(yǎng)老金和職業(yè)年金，適用監(jiān)察法進(jìn)行查處。

劉某接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。平桂區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)“全覆蓋”的內(nèi)涵和外延進(jìn)行精準(zhǔn)把握，從立案調(diào)查到移送檢察機(jī)關(guān)審理起訴僅用了27天。

監(jiān)察對(duì)象和監(jiān)察范圍的“擴(kuò)容”，讓所有公權(quán)力戴上“緊箍咒”。今年1-8月，全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)37277件，處置問題線索35020件，立案17736件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分11532人，移交司法機(jī)關(guān)135人。

豐富工作手段

依法規(guī)范使用調(diào)查措施

今年3月1日，平南縣丹竹鎮(zhèn)國(guó)土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站工作人員李某某，被縣監(jiān)委“請(qǐng)”進(jìn)留置點(diǎn)配合調(diào)查。

這是全區(qū)各級(jí)監(jiān)委成立后首次使用留置措施。扎實(shí)的初核表明，李某某伙同他人以虛假方式騙取農(nóng)村醫(yī)療救助款，涉嫌職務(wù)犯罪。辦案人員依照監(jiān)察法使用留置措施，開出了全區(qū)第一張留置決定書。

黨的十九大報(bào)告提出：“制定國(guó)家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代‘兩規(guī)’措施?！彪S著監(jiān)察法頒布，廣西各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極實(shí)踐監(jiān)察法賦予的12項(xiàng)調(diào)查措施，尤其是依法用好監(jiān)察留置措施，進(jìn)一步推動(dòng)反腐敗工作法治化，保障監(jiān)察權(quán)的正確行使。

為實(shí)施好監(jiān)察法，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委先后配套出臺(tái)相關(guān)制度，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范留置場(chǎng)所建設(shè)、留置措施使用、硬件保障、隊(duì)伍保障等作出明確規(guī)定，為依法有效使用留置措施提供有力保障。同時(shí)做到嚴(yán)格審批，確保留置措施的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)重點(diǎn)探索細(xì)化使用留置措施審批權(quán)限，規(guī)范工作流程。加強(qiáng)與檢察院、法院、公安等司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，紀(jì)法銜接、法法銜接越來越順暢。

自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，依法使用監(jiān)察留置措施既能高效辦案、安全辦案，同時(shí)也能成功教育感化被調(diào)查對(duì)象，集中體現(xiàn)了國(guó)家監(jiān)察體制改革人員融合形成的監(jiān)察合力，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法有效貫通、法法有效銜接，逐步將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

轉(zhuǎn)變思想觀念

抓早抓小把監(jiān)督挺在前面

今年3月，在田林縣紀(jì)委會(huì)議室，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委一名領(lǐng)導(dǎo)就監(jiān)督監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的扶貧領(lǐng)域資金使用不規(guī)范的問題，對(duì)該縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行嚴(yán)肅談話提醒，督促履職盡責(zé)抓整改，確保扶貧資金用在刀刃上。

這是自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委開展談話提醒的一個(gè)場(chǎng)景，也成為了國(guó)家監(jiān)察體制改革以來各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)化日常監(jiān)督的常態(tài)。

黨員干部走上違紀(jì)違法道路，有一個(gè)從量變到質(zhì)變、積小錯(cuò)為大錯(cuò)的過程。廣西紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極適應(yīng)新時(shí)代新要求，堅(jiān)決把監(jiān)督挺在前面，把黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察有機(jī)結(jié)合起來。在深化“四種形態(tài)”特別是充分利用第一種形態(tài)上下功夫，防止黨員干部在錯(cuò)誤軌道上越滑越遠(yuǎn)。

嚴(yán)管就是厚愛。全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持思想教育、政策感化、紀(jì)法威懾相結(jié)合，切實(shí)強(qiáng)化日常監(jiān)督，教育幫助更多黨員干部和公職人員。

抓早抓小，防微杜漸。今年1-8月，全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用“四種形態(tài)”處置問題線索26287人次，其中運(yùn)用第一種形態(tài)14611人次，占55.6%，把監(jiān)督挺在前面取得了顯著成效。（鐘振 貝為超）