桂建管〔2019〕4號

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）：

根據(jù)《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)落實相關(guān)文件規(guī)定情況調(diào)研工作的通知》（桂建便函〔2018〕948號），我廳于2018年11月13-24日期間開展了2018年建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)落實相關(guān)文件規(guī)定情況調(diào)研工作?，F(xiàn)將調(diào)研情況通報如下：

一、基本情況

本次調(diào)研采用網(wǎng)上調(diào)研和現(xiàn)場調(diào)研兩種方式進行。

（一）網(wǎng)上調(diào)研階段。2018年11月13-15日，我廳組織16名專家集中開展網(wǎng)上調(diào)研工作。調(diào)研范圍覆蓋全區(qū)14個設(shè)區(qū)市共310家檢測機構(gòu)，其中檢測機構(gòu)總部185家，異地試驗室125家。調(diào)研內(nèi)容包括檢測機構(gòu)在廣西建設(shè)工程檢測監(jiān)管信息系統(tǒng)（以下簡稱“監(jiān)管系統(tǒng)”）開展信息核查工作情況以及向監(jiān)管系統(tǒng)上傳檢測數(shù)據(jù)和檢測報告情況。

（二）現(xiàn)場調(diào)研階段。2018年11月20-24日，我廳派出3個調(diào)研組，對北海、防城港、欽州、貴港、玉林、河池、來賓等7個設(shè)區(qū)市及所轄10個縣共54家檢測機構(gòu)開展調(diào)研。其中，涉及市域檢測機構(gòu)41家、縣域檢測機構(gòu)13家，根據(jù)調(diào)研結(jié)果，下發(fā)整改建議書47份；隨機調(diào)研地基基礎(chǔ)工程現(xiàn)場檢測項目9個，涉及檢測機構(gòu)9家，根據(jù)調(diào)研結(jié)果，下發(fā)整改建議書5份。

從調(diào)研情況來看，大部分檢測機構(gòu)均能夠較好地落實我廳出臺的各項建設(shè)工程質(zhì)量檢測相關(guān)文件規(guī)定，并按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求開展檢測工作。檢測機構(gòu)基本能夠落實檢測樣品唯一性標(biāo)識的使用制度，但在收樣驗樣把關(guān)方面還有待加強。大部分檢測機構(gòu)均已按要求開展信息核查工作，檢測機構(gòu)質(zhì)量管理體系已覆蓋到其異地試驗室，內(nèi)部管控能力較2017年有較大提高。

二、存在的主要問題

（一）網(wǎng)上調(diào)研方面。

⒈ 檢測機構(gòu)信息核查部分。截至目前，在監(jiān)管系統(tǒng)完成信息核查工作的檢測機構(gòu)共257家，其中檢測機構(gòu)總部151家，異地試驗室106家；未完成的檢測機構(gòu)共53家，其中檢測機構(gòu)總部34家，異地試驗室19家。

⒉ 房建材料檢測部分。一是檢測報告顯示的檢測時間滯后于報告時間，即先批準(zhǔn)檢測報告再進行數(shù)據(jù)采集；二是部分水泥抗折強度報告無采集曲線，檢測數(shù)據(jù)均為手動輸入；三是部分檢測機構(gòu)未及時更新檢測信息管理系統(tǒng)版本或未打開上傳軟件，導(dǎo)致檢測數(shù)據(jù)及報告未能上傳至監(jiān)管系統(tǒng)。

⒊ 市政材料檢測部分。一是土工報告的試驗時間不合常規(guī)，5天即完成所有的CBR檢測；二是部分檢測報告信息不完整、檢驗依據(jù)過期、檢測結(jié)論不正確；三是土工擊實試驗有兩種方法，部分檢測機構(gòu)未注意其擊實筒體積要求是不同的。

⒋ 室內(nèi)空氣檢測部分。一是室外空白采樣布點位置未描述；二是未按標(biāo)準(zhǔn)格式出具檢測報告。

⒌ 起重機械檢測部分。一是個別檢測機構(gòu)上傳內(nèi)容空白的檢測報告；二是部分檢測報告簽字的檢測人員與現(xiàn)場檢測時上傳的檢測人員不一致；三是上傳的部分檢測報告未填寫檢測人員姓名及證書編號。

⒍ 市政橋梁檢測部分。一是檢測報告中的儀器設(shè)備信息不足，如儀器列表中無模態(tài)采集系統(tǒng)、水準(zhǔn)尺、鋼卷尺、鋼砧，無條碼銦鋼尺及動撓度測試設(shè)備等；二是計算方法不準(zhǔn)確，如應(yīng)變和撓度校驗系數(shù)計算錯誤，且表示方法錯誤，應(yīng)采用百分?jǐn)?shù)表示；三是檢測時普遍存在應(yīng)變測點布置不符合規(guī)范要求的情況；四是加載級數(shù)不符合規(guī)范要求，部分檢測報告加載級數(shù)為2級，規(guī)范要求3～5級。

（二）試驗室固定場所檢查方面。

⒈ 有4家檢測機構(gòu)未按計量認(rèn)證范圍開展檢測業(yè)務(wù)，占比7.4%。一是檢測機構(gòu)計量認(rèn)證證書無混凝土、砂漿配合比檢測參數(shù)仍出具檢測報告，如廣西環(huán)江運豐建筑材料檢測有限公司；二是檢測機構(gòu)未及時按照新標(biāo)準(zhǔn)申請計量認(rèn)證擴項便開展該檢測項目檢測，如2018年11月1日執(zhí)行的帶E鋼筋必須進行反向彎曲性能檢驗。

⒉ 有4家檢測機構(gòu)未嚴(yán)格落實檢測樣品唯一性標(biāo)識使用制度，占比7.4%。部分檢測機構(gòu)未按要求嚴(yán)格執(zhí)行收樣驗樣程序，對樣品的見證取樣信息未嚴(yán)格把關(guān)，接收不符合要求的檢測樣品。如混凝土試塊唯一性標(biāo)識安裝不正確、二維碼照片和見證取樣員照片拍攝不符合要求、未上傳工程定位信息等。

⒊ 有17家檢測機構(gòu)的試驗室環(huán)境條件或設(shè)施不符合要求，占比31.5%。一是標(biāo)養(yǎng)室溫濕度條件不滿足規(guī)范要求，標(biāo)養(yǎng)室控制器無相關(guān)校準(zhǔn)信息；二是砂漿配合比室、混凝土配合比室無法控溫控濕；三是未給分析天平設(shè)置獨立空間，放置環(huán)境不滿足規(guī)范要求；四是土工、井蓋試驗室、節(jié)能標(biāo)養(yǎng)室、導(dǎo)熱試驗室等無場所標(biāo)識及受控標(biāo)識；五是水泥煮沸箱無安全警示牌、瀝青試驗室存放有煤氣罐，存在一定的安全隱患。

⒋ 有29家檢測機構(gòu)的檢測樣品管理不符合要求，占比53.7%。一是仍普遍存在檢測樣品未按規(guī)定留樣的現(xiàn)象，留樣區(qū)樣品擺放混亂，無法識別溯源；二是標(biāo)養(yǎng)室內(nèi)混凝土試塊、砂漿試塊等未按規(guī)范要求擺放及養(yǎng)護；三是檢測樣品無檢測機構(gòu)內(nèi)部管理編號難以溯源；四是混凝土試塊超過齡期未及時進行試驗。

⒌ 有29家檢測機構(gòu)的儀器設(shè)備管理不符合要求，占比53.7%。一是無儀器設(shè)備使用記錄或出入庫記錄，存在同一設(shè)備同一時間在不同工地使用的情況；二是儀器設(shè)備超過檢定/校準(zhǔn)有效期后未及時送檢，儀器設(shè)備送檢時檢測機構(gòu)需注意檢定單位是否具有法定計量機構(gòu)的授權(quán)；三是相當(dāng)一部分檢測報告中儀器設(shè)備檢定/校準(zhǔn)證書編號與實際證書編號不一致；四是部分檢測機構(gòu)的儀器設(shè)備室雜亂無章，未進行分區(qū)及標(biāo)識。

⒍ 有7家檢測機構(gòu)的視頻監(jiān)控裝置不符合要求，占比13.0%。一是部分檢測機構(gòu)視頻監(jiān)控裝置長期處于失效狀態(tài)；二是視頻監(jiān)控范圍未覆蓋驗樣區(qū)、收樣區(qū)、留樣區(qū)、力學(xué)試驗室及其他規(guī)定的場所；三是視頻監(jiān)控記錄保存期不足6個月，不滿足要求。

⒎ 有32家檢測機構(gòu)的檢測報告及原始記錄存在問題，占比59.3%。一是對標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范理解有誤或使用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不是現(xiàn)行有效版本導(dǎo)致檢測報告結(jié)論不正確；二是主體結(jié)構(gòu)檢測報告無檢測方案且只有1名檢測人員簽名，回彈法檢測原始記錄無回彈儀率定表、碳化深度記錄表、計算過程無修正記錄、原始記錄杠改無相關(guān)人員簽字，鉆芯法檢測無現(xiàn)場檢測記錄表等；三是鋼筋原材報告中的鋼筋為直徑6.5mm的熱軋光圓鋼筋，不符合標(biāo)準(zhǔn)GB/T 1499.1-2017的要求。

⒏ 有2家檢測機構(gòu)未按規(guī)定的檢測程序及方法進行檢測，占比3.7%。一是廣西大化金正工程檢測試驗有限公司待檢區(qū)內(nèi)石子樣品未開封檢測，留樣區(qū)內(nèi)混凝土試塊未破型，但均已出具檢測報告；二是廣西精信工程質(zhì)量檢測有限公司宜州分公司已完成的砂漿配合比試驗在養(yǎng)護室內(nèi)未找到砂漿配合比28d抗壓試塊。

（三）現(xiàn)場檢測方面。

⒈ 地基基礎(chǔ)工程檢測現(xiàn)場。調(diào)研組在監(jiān)管系統(tǒng)上隨機抽取了9個工程項目，通過GPS定位導(dǎo)航到工地現(xiàn)場。發(fā)現(xiàn)試驗現(xiàn)場主要存在以下問題：一是現(xiàn)場檢測人員安全意識薄弱，未碼放配重塊，未設(shè)置安全警戒線，電線電纜隨意擱置；二是未按照規(guī)范要求安裝基準(zhǔn)梁和位移計，基準(zhǔn)樁與壓重平臺支墩邊距離不滿足規(guī)范要求；三是個別檢測機構(gòu)存在大量補傳檢測數(shù)據(jù)和現(xiàn)場照片的情況且未上傳檢測方案及會簽頁；四是所用千斤頂與壓力傳感器未配套檢定/校準(zhǔn)；五是現(xiàn)場無檢測方案、檢測人員上崗證書、樁位圖、儀器設(shè)備檢定/校準(zhǔn)證書等備查資料。

⒉ 主體結(jié)構(gòu)工程檢測現(xiàn)場。調(diào)研組隨機抽取了2個工程項目開展回彈法檢測報告復(fù)核工作。發(fā)現(xiàn)試驗現(xiàn)場主要存在以下問題：一是現(xiàn)場回彈測區(qū)隨意布置且無編號，不符合規(guī)范要求；二是部分構(gòu)件及測區(qū)無回彈痕跡或碳化深度開鑿痕跡；三是報告中的檢測部位與實際檢測部位不相符。

三、調(diào)研結(jié)果應(yīng)用

根據(jù)調(diào)研結(jié)果，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號）、《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》（建設(shè)部令第141號）和《廣西壯族自治區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》（桂建管〔2013〕11號）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重問題的檢測機構(gòu)及負(fù)有責(zé)任的相關(guān)人員作出如下處理：

（一）對超計量認(rèn)證范圍開展混凝土、砂漿配合比檢測，未按規(guī)范進行石子檢驗、砂漿配合比試驗和回彈法檢測混凝土強度并出具虛假檢測報告的5家檢測機構(gòu)（詳見附件1）進行通報批評并責(zé)令整改，整改期間停止對外承接新的檢測業(yè)務(wù)。

（二）對試驗室管理混亂、計量認(rèn)證未及時擴項、未按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求進行檢測的16家檢測機構(gòu)（詳見附件2）予以通報批評，并限期在15個日歷日內(nèi)完成整改。整改時間自本文下發(fā)之日起執(zhí)行，逾期不整改的另按相關(guān)程序進行立案查處。

（三）對上述通報的未按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求進行檢測，涉嫌出具虛假報告的檢測機構(gòu)檢測人員（詳見附件3）進行通報批評并責(zé)令整改，暫停其檢測報告批準(zhǔn)權(quán)、審核權(quán)和檢測上崗資格。

（四）對檢測機構(gòu)違反《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》《廣西壯族自治區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》以及《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量檢測技術(shù)管理規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定和強制性條文行為，由當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)調(diào)查處理，并于2019年1月31日前將處理結(jié)果報送我廳建筑市場監(jiān)管處。

（五）上述被通報批評或責(zé)令整改的檢測機構(gòu)整改完成后，應(yīng)將整改情況書面報送當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門復(fù)查，確認(rèn)合格并簽章后報送我廳建筑市場監(jiān)管處和廣西建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站。

（六）上述被通報批評并責(zé)令整改的檢測人員，在本人所在檢測機構(gòu)完成整改前提下，由檢測機構(gòu)提出恢復(fù)上崗資格的申請，送當(dāng)?shù)卦O(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門復(fù)核后，報送我廳建筑市場監(jiān)管處和廣西建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站。

（七）對未完成信息核查工作的檢測機構(gòu)及異地試驗室，要求在2019年3月1日前必須完成，否則將在全區(qū)通報批評并責(zé)令整改，在監(jiān)管系統(tǒng)關(guān)閉其出具檢測報告功能。

四、下一步工作要求

（一）全區(qū)各檢測機構(gòu)要對本通報中指出的問題舉一反三，進行全面自查，引以為戒，嚴(yán)禁超資質(zhì)承攬檢測業(yè)務(wù)、違反相關(guān)強制性條文和不按規(guī)范開展檢測工作并出具虛假檢測報告的行為，切實增強本機構(gòu)檢測人員的責(zé)任意識。

（二）檢測機構(gòu)應(yīng)加強總部管控能力，建立完善管理制度，強化質(zhì)量控制措施，加強對所開設(shè)異地試驗室及現(xiàn)場檢測項目的管理，應(yīng)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”建立內(nèi)部信息管理系統(tǒng)，加強總部對各環(huán)節(jié)檢測過程的信息化管理。

（三）各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)的檢測機構(gòu)實行差別化管理，推動建設(shè)檢測機構(gòu)信用綜合評價體系，推進社會監(jiān)督。要充分利用監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上檢查常態(tài)化，加強對檢測機構(gòu)日常行為的動態(tài)監(jiān)管，加大“雙隨機一公開”力度和違法違規(guī)行為處罰力度，嚴(yán)厲打擊弄虛作假、偽造檢測報告等違法行為，提升政府監(jiān)管能力，強化責(zé)任追究，確保建設(shè)工程質(zhì)量和安全。

附件：⒈ 通報批評并責(zé)令整改的檢測機構(gòu)名單及存在問題

    ⒉ 通報批評的檢測機構(gòu)名單及存在問題

    ⒊ 通報批評并責(zé)令整改的檢測人員名單

    ⒋ 未完成信息核查工作的檢測機構(gòu)及異地試驗室名單

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2019年1月18日

附件1

                                            通報批評并責(zé)令整改的檢測機構(gòu)名單及存在問題

附件2

                                               通報批評的檢測機構(gòu)名單及存在問題

附件3

                                 通報批評并責(zé)令整改的檢測人員名單

附件4

                         未完成信息核查工作的檢測機構(gòu)及異地試驗室名單